Закон о нефти в Ираке Интервью с Бонни Бойд, часть 1

• April 27, 2024

В этом интервью из двух частей с Бонни Бойд из Pipeline Newsletter, ежемесячного бюллетеня по нефтяным рынкам и политической экономике, будет разъяснен нам закон о нефти Ирака и его последствия как для иракцев, так и для американцев. В первой части она рассказывает нам о нефтяном законе Ирака.

Вопрос: Каковы основные положения Закона Ирака о нефти?

Бонни: Закон о нефти Ирака должен создать институты, которые управляют тем, как нефть развивается в государстве. Это включает в себя, кто заключает контракты и кто обеспечивает их соблюдение; куда идут платежи, когда они сделаны государству. Вопрос о том, как эти средства распределяются, является вторым аспектом Закона о нефти, который является отдельным: действительно, больше похож на законопроект о бюджете. Тем не менее, намерение правительства принять пропорциональные выплаты нефтяных средств продолжает лежать в основе многих конфликтов по поводу этого законопроекта.

а. Многие из ключевых моментов иракского закона о нефти аналогичны законам других стран-поставщиков нефти. Во-первых, закон гласит, что нефть принадлежит государству в доверительное управление. Это понятие незнакомо гражданам США, но более распространено во всем мире, чем наша собственная система. Это положение позволяет государству контролировать добычу нефти и в некоторой степени продажи. Таким образом, государство может спланировать наилучший способ извлечь выгоду из этого ценного ресурса. Закон о нефти также создает Министерство нефти; и создает или воссоздает Иракскую национальную нефтяную компанию (ИНОК). У большинства стран-поставщиков обычно есть Министерство нефти и национальная нефтяная компания.

б. Ключевым отличием в нефтяном законодательстве по сравнению с другими государствами-поставщиками является включение третьего регулирующего органа, известного как Федеральный совет по нефти и газу. Этот совет был создан в основном в интересах автономных округов. Например, Курдистан заключил некоторые нефтяные контракты, а другие ожидают решения, и Федеральный совет по нефти и газу дает им право заключать эти соглашения. В состав Федерального совета по нефти и газу входят премьер-министр, главы Центрального банка Ирака, ИНОК и министр нефти. Кроме того, в состав FOGC войдут три эксперта, которые могут быть неиракцами, а также региональные и провинциальные представители нефтедобывающих районов. Этот орган будет встречаться для продвижения региональных и провинциальных нефтяных контрактов и утверждения прав собственности и передачи интересов в проектах. Он подотчетен Совету министров и подчиняется Министерству нефти, но обладает правами на одобрение всех контрактов. Следовательно, это может создать некоторые аномалии в силе. Возможно, понятно, что, поскольку нефтедобывающие регионы должны страдать от неудобств, связанных с добычей нефти, ненефтяные провинции или губернаторства не включены в FOGC. Тем не менее, в сочетании с другими исключительными положениями в законе, это может добавить к возможности борьбы между регионами Ирака.

с. Закон Ирака о нефти не содержит одного стандартного положения, которое рекомендуется Всемирным банком и другими финансовыми учреждениями. Они рекомендуют законодательным органам штатов создать Нефтяной фонд, который прозрачно секвестрирует доходы от нефти. Для Ирака, чей бюджет будет составлять не менее 90% от доходов от нефти, это может показаться лишним бюрократическим шагом. Тем не менее, поскольку другие сектора иракской экономики начинают вносить вклад в бюджет, такое положение имеет больше смысла. Быстрый приток нефтяных денег в государственные бюджеты часто стимулирует чрезвычайно высокую (иногда четырехзначную) инфляцию. Секвестр помог бы сохранить денежную массу Ирака на одном уровне. Государства, которые не имеют изолированного нефтяного фонда, также испытывают трудности с коррупцией, поскольку нефтяные фонды исчезают. В других случаях смешанные фонды затрудняют для законодателей понимание важности и вклада других областей экономики, которые необходимо поддерживать, признавать и развивать. Исторически, нефтяной фонд должен быть создан заранее, потому что, как только деньги смешиваются, для их изоляции требуется чудо.

2. По крайней мере, один проект этого закона демонстрирует спор о видах участия, которые сторонним нефтяным компаниям будет разрешено использовать в Ираке. Первое утверждение состоит в том, что они вообще придут. Многие иракские националисты, а также международные зеленые и / или антивоенные активисты выступают против инвестиций независимых нефтяных компаний в государстве, потому что никакое другое государство Персидского залива не допускает прямых инвестиций в пределах его границ: они сами добывают нефть. Самостоятельное извлечение означало бы, что рабочие места профсоюзов могут быть сохранены, и структура занятости перейдет от последнего режима к этому. Это различие в инвестиционной стратегии, закрепленное в этом законопроекте, вселяет уверенность в том, что война Ирака велась за нефть, или за нефтяные компании, или другие подобные обвинения. Никогда еще не было так просто, но, конечно, нефть остается основным фактором в подсчете действий и результатов в Ираке.

В некоторых версиях иракского закона о нефти «модель соглашения о разделе продукции», которую чаще всего используют независимые нефтяные компании, не допускается. Соглашение о разделе продукции, или СРП, широко пропагандировалось защитниками окружающей среды или против нефти в других местах, помимо Ирака, но я никогда не понимал, почему.Проще говоря, СРП - это своего рода соглашение о совместном предприятии, которое позволяет партнерам иметь менее чем равные доли в добыче и эксплуатации нефтяных месторождений или нефтяных скважин. Соглашение о разделе продукции позволяет максимальному количеству инвесторов инвестировать в акции. Это максимизирует возможности для участия в проекте, который, как правило, дает проекту больше денег для инвестирования.

Большинство нефтяных контрактов начинаются с государственной собственности на нефть плюс существенный интерес государства к разделению добычи. Затем государство удерживает плату за добытую нефть плюс часть операционного дохода. Затем он может свободно продавать часть этой доли, чтобы увеличить капитал. Другие партнеры по производству могут владеть переменным количеством этих акций, от 1% и более, но большинство независимых нефтяных компаний предпочитают распределять свои инвестиции и обязательства в виде акций в размере 30% или менее (обычно меньше). Это позволяет им распределить многие риски нефтяных инвестиций, и, следовательно, они инвестируют более стратегически.

Напротив, такой контракт, как схема обратной аренды (которая, например, Иран использует для получения технологических инвестиций и вливания капитала от нефтяных компаний), обычно уменьшает объем внешних инвестиций. Нефтяным скважинам требуется время на разработку или реконструкцию, и как только они достигнут пиковой добычи, нефтяная компания захочет окупить свои первоначальные инвестиции, которые обычно ограничиваются договором аренды.

3. Закон о нефти показывает, что иракские законодатели весьма обеспокоены плачевным состоянием технического прогресса в стране, добычей нефти, ее доставкой и воздействием на окружающую среду. Во многих своих статьях закон четко указывает, что ИНОК и любые посещающие нефтяные компании должны использовать наилучшую имеющуюся практику; следовать международным стандартам технической и логистической компетенции; поделиться этими знаниями с иракскими экспертами; и минимизировать неблагоприятные воздействия на окружающую среду.

По некоторым оценкам первоначального инвестиционного проекта, необходимо немедленно инвестировать 25 миллиардов долларов США, чтобы вернуть иракскую нефть в оперативный режим. Вероятно, потребуется больше денег, чем это, и Ираку предстоит многое сделать для восстановления. И все же истинное богатство независимой нефти для Ирака - это не фонды, а управленческий и технический потенциал, передача стандартов и так далее.

4. Несмотря на то, что ни один Нефтяной фонд не включен в версии Закона о нефти, которые я видел до сих пор, многие отрывки должным образом указывают на необходимость стандартов прозрачности и антикоррупционных законов как для государственных структур, так и для нефтяных инвесторов. Однако это можно было бы усилить и сделать более конкретным. Существует много международных стандартов прозрачности, которые можно использовать, дословно добавить в законопроект и, таким образом, сделать их обязательными по закону. Кроме того, закон не определяет должным образом органы надзора за прозрачностью или экологического надзора за государством.


Во второй части Бонни Бойд объяснит последствия иракского нефтяного закона.

Бонни Бойд имеет степень магистра в области дипломатии в Норвичском университете и пишет ежемесячный информационный бюллетень The Pipeline о рынках нефти и политической экономии. Она также ведёт блог для блога «Великие решения в Центральной Азии» Ассоциации внешней политики и на своем собственном сайте Ramblin’Gal. В настоящее время она пишет книгу о трубопроводе Баку-Тбилиси-Джейхан.