Закон о нефти в Ираке Интервью с Бонни Бойд, часть 2

• May 20, 2024

В этом интервью, состоящем из двух частей, Бонни Бойд из Pipeline Newsletter, ежемесячного бюллетеня по нефтяным рынкам и политической экономике, объяснит нам иракский закон о нефти и его последствия для иракцев и американцев. В первой части Бонни рассказала нам о нефтяном законе Ирака. Теперь во второй части она объясняет последствия иракского закона о нефти.

Вопрос: Если бы закон о нефти в Ираке был принят в том виде, в каком он сейчас существует, каковы будут преимущества и недостатки для иракцев?

Бонни: Основным канатом, который необходимо пройти в законопроекте о нефти, является следующее: может ли этот закон объединить Ирак как нацию? Хотя никто из тех, кого я знаю, не имеет самой последней копии этого законопроекта (последняя доступная была с февраля 2007 года), я бы сказал, что ответ - нет.

1. Иерархия между законодательной властью, Министерством нефти, Федеральным советом по нефти и газу и Национальной нефтяной компанией неясна, она станет источником политической вражды и может потребовать существенных поправок к конституции.

2. В Ираке есть политически сильный Союз нефтяников прежнего режима, который никогда не упоминается в этом законопроекте. Они могут повлиять на принятие этого законопроекта, но они были опущены. Вместо этого законопроект предписывает инвестировать нефтяным компаниям как можно больше местного труда и торговли при проведении разведки и добычи нефти в штате. Мы должны понимать, что профсоюзы для многих государств являются единственной средой, которая контролирует безопасность работников и конкурентоспособную заработную плату, и эти потребности должны быть удовлетворены в счете или за его пределами.

3. Понятие «справедливости», представленное в законопроекте Федерального совета по нефти и газу, никогда не определяется и, следовательно, не может быть выполнено. Любое отсутствие определения приведет к обвинениям в несправедливости, региональной обиде и, возможно, большем насилии.

4. Проблемы регулирования фондов, экологического регулирования и прозрачной торговли не предусмотрены должным образом, что может в худшем случае привести к коррупции и деградации окружающей среды и, по крайней мере, к недоверию между конкурирующими группами и заинтересованными сторонами.

5. Нефтяные компании, хотя им разрешено въезжать в Ирак, не смогут удовлетворить эти конкурирующие требования, и в случае распространения насилия над положениями закона о нефти они не смогут работать, за исключением небольших операций внутри провинции или внутри региона.

У всех этих проблем есть юридические решения. Проект иракского нефтяного законопроекта имеет большие возможности стать сильным и выгодным законом для будущего Ирака, но не до тех пор, пока не будут решены эти и другие проблемы. Чтобы Закон о нефти способствовал процветанию Ирака, сначала необходимо решить некоторые вопросы в иракской политике, выходящие за рамки Закона о нефти. Я хотел бы включить три основных вопроса, которые должны быть решены до принятия жизнеспособного нефтяного законопроекта. Во-первых, реформа де-баасификации даст возможность многим суннитским гражданам работать индивидуально и, возможно, снизит значение иракского профсоюза нефтяников как защитника прав суннитов. Это не означает, что Нефтяной союз должен быть упразднен, но его цель сегодня более сложна, чем если бы была достигнута реформа де-баасификации. Во-вторых, должна быть проведена удовлетворительная конституционная реформа, в том числе более эффективный свод законов для защиты прав меньшинств. Завершенная конституционная реформа поможет установить тон для экономических прав меньшинств в Законе о нефти и в законе о разделе нефтяных доходов. В-третьих, я бы также включил развитие правительства провинции; и дата проведения провинциальных выборов. Когда в провинциях появятся правительственные структуры, избирательные округа будут полностью представлены для включения в любой законопроект о нефти.

Вопрос: Если бы закон был принят в том виде, в каком он сейчас существует, каковы будут преимущества и недостатки американских интересов?

Бонни: Даже хорошо написанный и справедливый Закон о нефти не понравится всем. Тем не менее, если законопроект будет последовательно исходить из реформированной конституции и будет включать в себя все проблемы заинтересованных сторон, он повысит взаимное доверие внутри государства. Повышение взаимного доверия и участие всех иракцев может помочь урегулировать конфликт и помочь Ираку вернуться к восстановлению разрушенного государства. Это может помочь только войскам США в Ираке. Во-вторых, как только Ирак получит собственный доход, вполне возможно, что потребуется меньше инвестиций США в реконструкцию, безопасность и другие вопросы.

Но неполный, поспешный или плохо написанный закон будет принят в Вашингтоне в качестве ориентира для завершения, когда он фактически прокладывает путь для новых конфликтов. До сих пор у нас было много сюрпризов в Ираке, где завершенные инициативы не дали ожидаемых результатов. Нефтяной закон мог бы присоединиться к этому перечню просчетов, если бы мы рассматривали его выполнение как нечто, «подлежащее проверке», не обращая внимания на его последствия и упущения. Принятие закона никому не поможет, если это станет еще одной причиной затяжного конфликта.

Вопрос: Если иракцы примут закон о нефти, увидим ли мы снижение цены, которую мы платим за бензин в насосе?

Бонни: На цены на нефть влияют две вещи: предложение относительно спроса и восприятие предложения относительно спроса. Цена бензина на насосе будет зависеть от принятия иракского закона о нефти под обоими этими эффектами, но результат будет отсрочен и также не будет плавно реализован. Во-первых, предложение может увеличиться, но не сразу. Разработка новой нефтяной скважины занимает пять и более лет; если это морская скважина, то для ее запуска обычно требуется десять лет. В то же время трубопроводы должны быть отремонтированы, и / или должны быть определены другие способы доставки нефти на рынок. Временные ограничения и проблемы распределения нефтедобычи часто игнорируются в новостях.

Цена вполне может понизиться на нефтяном «спотовом» рынке. Я не очень верю в предсказания такого рода, но я рассмотрю некоторые альтернативы и сделаю дикое предположение. На спотовом рынке больше внимания уделяется восприятию и мгновенным потребностям краткосрочного спроса и предложения. Когда закон Ирака о нефти будет принят, если он позволит обеспечить стабильное снабжение нефтью, независимо от его характера, тогда представления о том, что поставки нефти будут оставаться вечно ограниченными, немного ослабнут, а цена снизится. Если Ирак также разрешит всесторонние прямые инвестиции независимым нефтяным компаниям и государственным геологоразведочным компаниям (и, как мы надеемся, в форме соглашений о разделе продукции), то спотовая цена вполне может понизиться, и акции нефтяных компаний, скорее всего, вырастут, когда они заявят цену. на иракские запасы нефти. Однако, поскольку спотовые рынки нестабильны, гарантий мало. Если увеличение производства остановлено в результате несчастного случая или насильственного действия, то цена спотового рынка может взлететь, а затем снова упасть. Любопытно, что отдельные события приводят к значительным колебаниям цен - в нынешнем виде, когда одно несчастное событие за другим в отношении Ирака выглядит просто как одно долгое плохое событие для нефтяных рынков. По мере того, как производство замедляется, но перемежается неудачами, спотовая рыночная цена может колебаться чаще.

Вопрос: В нашей переписке вы указали, что помимо владения нефтью есть и другие вопросы, такие как распределение, которые также могут быть предметом спора. Не могли бы вы объяснить это?

Бонни: Главная задача, от которой зависят все эти другие проблемы, - это сохранить Ирак вместе. Реалии распределения усиливают необходимость того, чтобы конкурирующие избирательные округа делились и делились одинаково, и, следовательно, сохраняли единство Ирака. Закон, который не соответствует стандартам областей, где есть нефть, таких как Курдистан, будет подпитывать сепаратистское движение. Если, например, Курдистан покинет Ирак, а Южный Ирак - Западный Ирак, то будет большой, несчастный Западный Ирак, который не будет иметь никаких доходов и мало привлечет международные инвестиции.

Следует также помнить, что Курдистан и другие «имущие» могут сидеть на вершине нефти, но у них нет географического доступа к Персидскому заливу. Если Курдистан отделится, ему все равно придется договариваться о транзитных сделках через западный или центральный Ирак и в южный Ирак. Или это может отправить нефть через Турцию; или в Сирию; или даже в Иран. Если трубопроводы не проходят через Западный и Центральный Ирак, как вы думаете, что будут делать граждане Западного Ирака, чтобы выжить? В таком положении этот район вполне может превратиться в спойлеры для всех остальных: несостоявшегося государства или региона, таких как Сомали или северо-западные территории Пакистана, которые в прошлом были убежищем для террористических организаций.

До сих пор существует подтекст ко многим пропускам в Законе о нефти для интересов суннитов: преимущественно суннитский Западный Ирак не имеет нефти; у него нет ни автономного окружного правительства, ни провинциальных провинций. Большинство суннитских граждан были членами Баасской партии; большинство нефтяников были баасистами, а также членами иракского профсоюза нефтяников и иракской национальной нефтяной компании. Вы можете видеть, как этот закон неоднократно ограничивает интересы этого избирательного округа по экономическим соображениям, что также сеет семена продолжающегося насилия на религиозной почве.

И наконец, нынешний конфликт, программа «Нефть в обмен на продовольствие» и коррупция в Ираке во время режима Саддама Хусейна сделали незаконную передачу нефти установившейся практикой в ​​Ираке. Граждане Ирака примут строгий закон и целеустремленность, а также предоставят коммунальные услуги и другие важные инициативы по восстановлению, чтобы помочь Закону о нефти Ирака укрепить законную государственную экономику.

Вопрос: Как вы думаете, сможет ли нынешнее правительство Ирака достичь соглашения о нефтяном законе?

Бонни: Есть много разных возможностей, но давайте рассмотрим две: во-первых, Ирак примет справедливый и хорошо написанный Закон о нефти, который позволит государству держаться вместе в границах, как мы его знаем. Это очень возможное решение, но оно требует видения и консультаций с как можно большим количеством заинтересованных сторон. Если это произойдет, Ирак добьется прогресса в обеспечении мировых поставок нефти, своего единства и своего дохода.

Во-вторых, государство развалится на фоне продолжающегося насилия, и появятся несколько штатов и регионов. Каждый из них также захочет получать доход от нефти через продажи или тарифы на распределение. Если Ирак отделяется, существующие проблемы распределения / доставки и безопасности не исчезают, а становятся перемещенными лицами: это скорее международный вопрос, чем внутренний. Это приведет к дальнейшей поляризации «имущих» и «неимущих» в стремлении построить несколько экономик. Это создаст больше нестабильности в ближайшей и среднесрочной перспективе. В конце концов, однако, нефть выйдет из-под земли, попадет в порт и будет куплена. Это вопрос времени, а также количества насилия и риска.

На мой взгляд, для среднесрочной и долгосрочной стабильности поставок важно, чтобы Ирак оставался одной страной с согласованными рамками для распределения доходов. Закон о нефти может помочь иракскому народу объединиться в своих усилиях по созданию экономики и созданию взаимного доверия, которое подразумевает жизнеспособная экономика. Закон о нефти должен стать основой для долгого пути вперед.


Когда мы смотрим ночные новости, мы слышим, что иракцы не могут достичь соглашения о разделе нефти в своей стране. Я думаю, что Бонни показывает нам, что иракцам предстоит решить много сложных вопросов.

Бонни Бойд имеет степень магистра в области дипломатии в Норвичском университете и пишет ежемесячный информационный бюллетень The Pipeline о рынках нефти и политической экономии. Она также ведёт блог для блога «Великие решения в Центральной Азии» Ассоциации внешней политики и на своем собственном сайте Ramblin’Gal. В настоящее время она пишет книгу о трубопроводе Баку-Тбилиси-Джейхан.